21 июня 2005
2415

Московские депутаты взялись за игорный бизнес

20 июня в Московской городской думе на совместном заседании комиссий по безопасности и законодательству был обсужден проект закона "О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы".
Как отметил председатель комиссии по законодательству депутат Александр Семенников, с развитием игорного бизнеса встолице городская казна получила дополнительный источник дохода. Вместе с тем, этот бизнес принес с собой массу проблем: засилье игровых автоматов, широкое распространение среди молодежи, психологическую зависимость определенной части населения и другие.
По словам председателя комиссии по безопасности депутата Инны Святенко, вопрос по размещению игорных заведений давно назрел. В своих письмах избиратели высказывают тревогу о возросшем количестве игровых автоматов и их доступности. Учитывая сложившуюся ситуацию, разработан проект городского закона "О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы".

Как сообщил депутат Андрей Метельский, бесконтрольное размещение объектов игорного бизнеса привело к тому, что они появились буквально на каждом шагу: в магазинах, метро и на рынках. В азартные игры вовлекается все больше несовершеннолетних и дажепенсионеров. Многие игровые автоматы плохо охраняются и становятся объектами нападения, что усиливает криминогенную обстановку в городе.

Когда по федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование работыигорных заведений было возложено на Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту, органы государственной власти Москвы потеряли возможность осуществления эффективного контроля за организацией и содержанием объектов игорного бизнеса на территории столицы. Это привело к резкому возрастанию за последние годы количества казино, залов игровых автоматов на территории города, увеличению случаев их размещения в не предназначенных для этого местах, осложнению криминогенной обстановки, росту числа финансовых правонарушений, вовлечению в азартные игры все большего количества граждан, в том числе несовершеннолетних.

В настоящее время на территории Москвы действует 56 казино и более двух тысяч залов игровых автоматов. Общее количество игровых автоматов в столице превышает 50 тысяч. По оценкам специалистов такого огромного количества объектов игорного бизнеса нетни в одной столице мира. В сложившихся условиях принятие закона города Москвы, определяющего порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории города,является важным и актуальным.

С правовой точки зрения принятие такого закона входит в компетенцию законодательного органа власти субъекта Российской Федерации, поскольку этот закон принимается по вопросу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Надо учесть, что до настоящего времени федеральный закон, регулирующий правоотношения в сфере игорного бизнеса, отсутствует.

Проектом закона предполагается установить ограничение на общее количество объектов игорного бизнеса в столице. Так, предусматривается, что общее число казино в Москве не должно превышать 30, а количество казино в административных округах устанавливается Правительством Москвы.
Число залов игровых автоматов в каждом районе Москвы не должно превышать четырех, а в районе, входящем в состав Центрального административного округа, не должно превышать восьми. При этом, размещение казино должно согласовываться с префектурами соответствующих административных округов, а размещение залов игровых автоматов - с управами соответствующих районов Москвы.

Согласно законопроекту, объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в жилых домах, в помещениях детских садов, школ, других образовательных учреждений, а также в помещениях медицинских учреждений и в непосредственной близостиот них. Документом устанавливается запрет на размещение игровых автоматов вне помещений.
Предусматривается механизм контроля и установление ответственности за нарушение требований, предусмотренных законопроектом. Предполагается, что размещение объектов игорного бизнеса на территории города Москвы будет проведено в соответствии с требованием законопроекта в течение одного года со дня вступления его в силу.

И хотя, как заметил Андрей Метельский, в проекте закона есть спорные моменты, взаимодействие игорного бизнеса и власти необходимо законодательно урегулировать. При наличии в городе огромного количества игорных заведений, органа по контролю за их работой нет. Каждый игровой автомат должен быть учтен, поскольку это не только налоги, но и безопасность.

По словам заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы по международным и внешнеэкономическим связям, председателя комиссии правительства Москвы по игорному бизнесу Иосифа Орджоникидзе, игорный бизнес относится к разрешенному виду предпринимательской деятельности, но он должен регулироваться особым образом. Стоит только государству ослабить внимание, как этот бизнес становится опасным и, в первую очередь, для самих организаторов. На сегодняшний день в игорном бизнесе в России работает около 500 тысяч человек, в Москве - 150 тысяч.

Когда в 1996 году была создана Комиссия поигорному бизнесу, в Москве работало 124 казино. Тогда к работе игорных заведение было выдвинуто несколько требований: казино могут работать только в составе культурно-развлекательных центров, иметь не менее 30 столов и другие. Через три месяца в городе закрылось 100 казино.
С принятием федерального закона изменился порядок лицензирования. Теперь, как заметил Иосиф Орджоникидзе, можно получить лицензию хоть на Камчатке, а открыть казино в любом субъекте Российской Федерации. Что касается предложенного законопроекта, то он, по мнению руководителя Комиссии по игорному бизнесу, не сможет решить все вопросы организации игорного бизнеса в Москве.

В ходе обсуждения проекта закона были высказаны замечания и вопросы: нужно ли устанавливать определенное количество казино и залов игровых автоматов, на каком расстоянии от учреждений образования они должны находиться. Депутат Сергей Гончаров предложил изменить название законопроекта: о регулировании игорного бизнеса. Депутат Людмила Стебенкова высказалась за полное выведение объектов игорного бизнеса за пределы Москвы.
Как заметил Александр Семенников, в США и Израиле игорные заведения могут находиться только в строго определенных местах. Может быть, было бы разумно выделить и в Москве район, где располагались бы подобные заведения, а не определять количество залов игровых автоматов в каждом районе города.
По словам начальника государственно-правового управления аппарата МГД Анатолия Крылова, в документе прописаны требования, но не к порядку размещения объектов игорного бизнеса. Не установлена процедура согласованияи не определены основания для отказа. Отсутствует и прогноз последствий принятия законопроекта.
При обсуждении был затронут вопрос "взяткоемкости" документа. Как заметил Андрей Метельский, авторы проекта будут работать над тем, чтобы коррупциогенность закона была сведена к нулю.
Члены комиссии приняли решение рекомендовать законопроект для принятия в первом чтении на заседании думы.

21.06.2005
http://www.regions.ru/news/1835265/
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован